Cookieとは、そもそもユーザーがあるサイトを訪問した際にブラウザに記録されるデータのこと。その内容は、ログインセッションIDなどの本人識別情報、広告配信のためのブラウザを識別するID、言語設定情報など、多岐にわたりますが、日本においてはログインセッションIDなど特定の個人を識別できる情報だけが規制対象となっていました。

しかし、GDPR/CCPAでは、個人ではなく、Cookieを使ってブラウザを識別しているにすぎない広告配信のためのID、いわゆるオンライン識別子も規制の対象とされたのです。

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