秦はもともと中国の西北辺境に暮らす民で、おもに牧畜をおこなっていたという見方が有力である。天下をおさめた周王室が衰退、国々が争いみだれたのが春秋・戦国時代（前770～221）だが、この初期に諸侯の列へくわえられた。
一変したのは、商鞅（しょうおう。？～前338）による改革のため。衛（えい）という小国の王族出身で本名は公孫鞅というが、のち商の地をあたえられたので、こう呼ぶ。孝公（在位前361～338。この時代は、まだ王を名乗っていない）につかえ、いまだ辺境の一国にすぎなかった秦を法治国家へと変貌させた。村落をまとめて「県」という行政単位をつくり、中央から派遣した役人に治めさせる、ばらばらだった度量衡（長さ・容積・重さの単位）を統一するなど、のちに始皇帝がおこなった政策は商鞅に起源を持つものが多い。
商鞅はきわめて厳格に法を用いる人物で、君主の一族や貴族でも容赦なく罰した。そのため恨みを買うことふかく、孝公が没するや、ただちに失脚、いのちを狙われる身となって逃亡する。その途次、ある宿屋に泊まろうとしたものの、断られてしまった。
「商鞅さまの法では、身もとがわからない者を泊めると、罰せられることになっておりますので」。
みずからつくった法によって追い詰められたかたちとなり、結局は車裂きの刑という悲惨な最期を遂げてしまう。
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